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关于《内蒙古自治区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定修正案(草案)》公开听取意见的公告
  • 2016-11-21

内蒙古自治区十二届人大常委会第81次主任会通过了《内蒙古自治区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定修正案(草案)》,决定提请自治区十二届人大常委会第二十八次会议进行审议。现将修正案(草案)全文公布,广泛听取社会各方面意见。请将修改意见和建议于20161128日前反馈内蒙古自治区人大常委会法制工作委员会。

 

联系人:王思远

联系电话:0471-6656376(传真)

电子邮箱:nmrd_wsy@163.com

通讯地址:呼和浩特市中山东路3

邮编:010020

 

内蒙古自治区人大常委会办公厅

20161118






内蒙古自治区人民代表大会常务委员会

讨论决定重大事项的规定

修正案(草案)

 

一、将第一条修改为:“为了保证自治区人民代表大会常务委员会依法行使讨论决定重大事项的职权,促进决策科学化、民主化,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和国家有关法律、法规,结合自治区实际,制定本规定。”

二、将第二条修改为:“自治区人民代表大会常务委员会依法讨论决定本行政区域内经济、政治、文化、社会、生态文明建设中具有全局性、根本性、长远性的事项,以及与各族人民群众切身利益密切相关的重大事项,适用本规定。”

三、将第三条修改为:“自治区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项,应当在自治区党委的领导下,依照法律、法规的规定,广泛听取各族人民群众和社会各有关方面的意见,坚持民主集中制,集体行使职权。”

四、将第四条中“下列重大事项应当提请自治区人民代表大会常务委员会审议并作出相应的决议或者决定”修改为:“下列重大事项应当由自治区人民代表大会常务委员会审议并作出相应的决议或者决定”。

第四条第二项修改为:“(二)加强社会主义民主与法治建设,推进法治内蒙古建设,促进民族团结和维护社会稳定的重大措施”。

第四条第三项修改为:“(三)自治区国民经济和社会发展规划、年度计划的部分调整,预算的部分变更和决算”。

第四条第四项修改为:“(四)事关自治区经济和社会发展全局、涉及群众切身利益的重大措施和重大改革方案”。

第四条第五项修改为:“(五)涉及人口、资源和生态环境保护等可持续发展方面的重大措施”。

第四条增加一项,作为第六项:“(六)决定授予地方的荣誉称号”。

五、将第五条第二项修改为:“(二)自治区预算执行情况”。

第五条增加三项,作为第三项、第五项、第六项:“(三)实施自治区国民经济和社会发展规划中期评估情况”;“(五)自治区人民政府履行出资人职责、加强国有资产监督管理的重大措施”;“(六)自治区城镇体系规划、主体功能区规划、土地利用总体规划等跨区域重大空间发展规划”。

第五条第三项改为第四项,修改为:“(四)自治区预算执行和其他财政收支的审计情况及查出问题的整改情况”。

第五条第七项改为第十项,修改为:“(十)造成严重危害的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的应对处置情况”。

六、增加一条作为第六条:“拟提请自治区人民代表大会常务委员会审议的重大事项议题,应当在每年年底提出,经主任会议决定,列入常务委员会年度工作计划。根据工作需要,经主任会议决定,工作计划可以适时调整。”

七、增加一条作为第七条:“重大事项应当以议案或者报告的形式提出。重大事项议案或者报告应当包括以下内容: “(一)重大事项的基本情况;(二)有关法律和政策依据;(三)决策方案以及必要性、可行性说明;(四)需要提交的其他有关资料。”

八、增加一条作为第九条:“自治区人民代表大会常务委员会审议重大事项议案或者报告时,有关国家机关负责人应当到会作出说明,回答询问、听取意见。”

九、增加一条作为第十条:“自治区人民代表大会常务委员会应当采取多种方式,广泛听取人民群众、人大代表、政协委员、有关机关和社会各方面的意见。必要时可以召开论证会、听证会,或者通过媒体向社会公开征求意见。”

十、增加一条作为第十一条:“自治区人民代表大会常务委员会作出的关于重大事项的决议、决定,应当及时向社会公布。”

十一、将第七条改为第十二条,修改为:“自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院应当遵守和执行自治区人民代表大会常务委员会有关重大事项的决议或者决定,认真研究处理常务委员会组成人员提出的审议意见。有关执行和处理情况要在规定时限内报告自治区人民代表大会常务委员会。”

十二、增加一条作为第十三条:“自治区人民代表大会常务委员会应当采取工作评议、专题询问等方式对重大事项的决议、决定执行情况进行监督检查。必要时,由主任会议决定将有关重大事项决议、决定执行情况提请常务委员会审议。”

十三、增加一条作为第十四条:“有关国家机关不执行自治区人民代表大会常务委员会作出的重大事项决议、决定的,自治区人民代表大会常务委员会应当依法采取询问、质询等方式予以监督,督促其执行。”

十四、将第八条改为第十五条,第一款修改为:“依照法律和本规定应当由自治区人民代表大会常务委员会作出决定的重大事项,有关国家机关作出不适当决定的,自治区人民代表大会常务委员会应当依法予以纠正或者撤销。”




关于《内蒙古自治区人民代表大会常务

委员会讨论决定重大事项的规定

修正案(草案)》的说明

一、修改的必要性

讨论决定重大事项是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的重要职权。2002年,自治区九届人大常委会第三十三次会议制定了《内蒙古自治区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》(以下简称《规定》)。多年来,自治区人大常委会依法行使重大事项决定权,为推动自治区经济社会发展和民主法治建设发挥了重要作用。特别是2016年,自治区人大常委会专门制定了讨论决定重大事项工作计划,讨论决定重大事项已成为自治区人大常委会一项经常性的重要工作任务。党的十八届三中全会提出:“健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告”。内蒙古自治区党委《关于推动人大工作与时俱进完善发展的意见》(内党发〔201524号)规定:“各级党委要支持人大依法行使重大事项决定权,善于把重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志”。中央和自治区党委的决策部署,对自治区人大常委会讨论决定重大事项提出了新要求。为全面推进依法治区,坚持和完善人民代表大会制度,保证宪法、法律赋予地方人大常委会重大事项决定权的更加有效实施,有必要对现行《规定》进行修改完善。

二、修改过程

修改完善《规定》是自治区确定的全面深化改革重要举措实施规划中的一项任务,由自治区人大常委会牵头负责。常委会党组高度重视这项工作,按照要求,2015年把《规定》的修改列入立法计划调研项目,2016年列入立法计划审议项目。受主任会议委托,法制工作委员会负责修正案草案的起草、调研、修改等具体工作。为此,法制工作委员会认真学习领会十八届三中全会及自治区党委相关文件精神,深入调研自治区及各地讨论决定重大事项工作开展情况,采取多种形式听取了各方面意见。在起草过程中,还特别注意与内蒙古自治区党委《关于印发<自治区人民政府重大事项向自治区人大及其常委会报告制度>》(内党发〔201611号)的规定相衔接。就修正案草案(征求意见稿)征求了“一府两院”、常委会各工作委员会、各盟工委、设区的市人大常委会的意见,并组织专家学者对修正案草案(征求意见稿)进行了论证。20161118,十二届人大常委会第81次主任会议审议通过了修正案草案。

三、修改的主要内容

一是进一步明确了重大事项的范围。明确重大事项的范围是这次修改的重点内容。为了与全面建成小康社会、推进“五位一体”总体布局的要求相衔接,修正案草案规定:“自治区人民代表大会常务委员会依法讨论决定本行政区域内经济、政治、文化、社会、生态文明建设中具有全局性、根本性、长远性的事项”(修正案草案第二条)。根据党的十八届三中全会精神和实际工作需要,在常委会应当提出审议意见,必要时作出决议或者决定的事项中,修正案草案增加了有关国民经济和社会发展规划中期评估情况、国有资产监督管理、跨区域重大空间发展规划等相关内容(修正案草案第五条)。

二是进一步明确了讨论决定重大事项的工作程序。根据自治区人大常委会工作实际需要,修正案草案对讨论决定重大事项工作的计划安排提出了具体要求(修正案草案第六条)。对重大事项议案或者报告应当包括的内容作出了规定(修正案草案第七条)。对议案和报告主体提出了具体要求(修正案草案第八条)。根据民主公开的原则,对讨论决定重大事项向社会公开征求意见以及作出决定后向社会公布作出了进一步规定(修正案草案第九条、第十条)。

三是进一步强化不执行人大常委会所作决议、决定的监督措施。为了确保决议、决定在实际工作中得到贯彻落实,修正案草案对重大事项决议、决定落实情况的监督检查提出了具体要求(修正案草案第十二条)。对不执行决议、决定规定了相应的监督措施(修正案草案第十三条)。

 

 

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