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〖发布日期:2015-10-13〗 〖字体:
 
关于《内蒙古自治区人民代表大会及其常务委员会
立法条例修正案(草案)》公开听取意见的公告
 

  2015年9月,自治区十二届人大常委会第十八次会议审议了《内蒙古自治区人民代表大会及其常务委员会立法条例修正案(草案)》。现将《内蒙古自治区人民代表大会及其常务委员会立法条例修正案(草案)》全文公布,广泛听取社会各方面意见。请将修改意见和建议于2015年11月27日前反馈内蒙古自治区人大常委会法制工作委员会。

 

  联系人:王思远

  联系电话:0471-6656376

  电子邮箱地址:nmrd_wsy@163.com

  通讯地址:呼和浩特市中山东路3号内蒙古自治区人大常委会法制工作委员会

  邮政编码:010020

  

  

            内蒙古自治区人大常委会办公厅

           2015年10月13日

   

  《内蒙古自治区人民代表大会及其常务委员会立法条例》修正案(草案)             

   

  一、将第一条修改为:“为了规范自治区人民代表大会及其常务委员会的立法活动,完善立法程序,提高立法质量,发挥立法的引领和推动作用,全面推进依法治区,根据《中华人民共和国立法法》等有关法律的规定,结合自治区实际,制定本条例。”

  二、将第二条第一款修改为:“自治区人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规,适用本条例。”

  将第三款修改为:“自治区人民代表大会常务委员会批准设区的市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和自治旗人民代表大会制定的自治条例、单行条例,依照本条例有关规定执行。”

  三、将第五条第一项修改为:“遵循宪法的基本原则,以经济建设为中心,坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论,坚持改革开放;”

  第二项修改为:“(二)维护社会主义法制的统一和尊严;”

  第三项修改为:“(三)从实际出发,适应经济社会发展和全面深化改革的要求,突出地方特点和民族特点;”

  第四项修改为:“(四)充分发扬社会主义民主,坚持立法公开,坚持群众路线,体现各族人民意志,保障各族人民通过多种途径参与立法活动;”

  增加一款,作为第二款:“地方性法规规范应当明确、具体,具有针对性和可执行性。”

  四、增加一条,作为第六条:“制定地方性法规,对上位法已经明确规定的内容,一般不作重复性规定。”

  五、增加一条,作为第七条:“自治区人民代表大会及其常务委员会应当加强对立法工作的组织协调,发挥在立法工作中的主导作用。”

  六、将第六条改为第八条,增加一款,作为第一款:“常务委员会通过立法规划和年度立法计划等形式,加强对立法工作的统筹安排。”

  删去第二款。

  将第三款修改为:“常务委员会法制工作委员会负责编制立法规划和年度立法计划的具体工作,并按照常务委员会的要求,督促立法规划和年度立法计划的落实。”

  将第四款修改为:“设区的市和自治旗制定的立法规划和年度立法计划,应当报自治区人民代表大会常务委员会备案。”

  七、将第七条改为第九条,修改为:“编制立法规划和年度立法计划时,应当研究代表议案和建议,广泛征集意见,科学论证评估,根据经济社会发展和民主法治建设的需要,确定立法项目,提高立法的及时性和针对性。立法规划和年度立法计划由常务委员会主任会议通过,印发常务委员会会议并向社会公布。”

  八、将第十二条改为第十四条,第一款增加两项作为第三项、第四项,修改为:“(三)综合性、全局性、基础性的重要地方性法规草案,可以由有关的专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织起草;

  “(四)专业性较强的地方性法规草案,可以吸收相关领域的专家参与起草工作,或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。”

  增加一款,作为第三款:“常务委员会有关工作机构应当提前参与有关方面的地方性法规草案起草工作。”

  九、将第十三条改为第十五条,修改为:“起草地方性法规草案,应当进行调查研究,采取座谈、论证、听证等方式,广泛听取有关部门、组织和社会公众等各方面的意见。”

  十、将第十七条改为第十九条,增加一款作为第二款:“常务委员会依照前款规定审议地方性法规案,应当通过多种形式征求自治区人民代表大会代表的意见,并将有关情况予以反馈;专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研,可以邀请有关的自治区人民代表大会代表参加。”

  十一、将第二十六条改为第二十八条,第二款修改为:“自治区人民代表大会专门委员会可以向常务委员会提出地方性法规案,由常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程;自治区人民政府可以向常务委员会提出地方性法规案,由常务委员会有关工作机构提出审查意见的报告,经常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程。如果常务委员会主任会议认为地方性法规案有重大问题需要进一步研究,可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。”

  第三款修改为:“常务委员会组成人员五人以上联名,可以向常务委员会提出地方性法规案,由常务委员会主任会议决定是否列入常务委员会会议议程;或者先交常务委员会有关工作机构提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入常务委员会会议议程;不列入常务委员会会议议程的,应当向常务委员会会议报告并向提案人说明。”

  十二、将第二十七条改为第二十九条,修改为:“拟列入常务委员会会议议程的地方性法规案,应当在常务委员会会议举行的一个月前提出。”

  十三、将第二十八条改为第三十条,修改为:“常务委员会有关工作机构应当对地方性法规案的必要性、合法性、可行性进行审查,向常务委员会主任会议提出审查意见的报告,印发常务委员会会议。”

  十四、将第二十九条改为第三十一条,增加一款作为第三款:“常务委员会会议审议地方性法规案时,应当邀请有关的自治区人民代表大会代表列席会议。”

  十五、将第三十条改为第三十二条,第一款修改为:“列入常务委员会会议议程的地方性法规案,一般应当经两次常务委员会会议审议后即交付表决,也可以在下次常务委员会会议上交付表决;调整事项较为单一、部分修改或者废止的地方性法规案,各方面意见比较一致的,也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。”

  十六、将第三十一条改为第三十三条,修改为:“常务委员会会议审议地方性法规案,一般召开分组会议审议。根据需要,也可以召开联组会议或者全体会议,对地方性法规草案中的主要问题进行讨论。”

  十七、将第三十四条改为第三十六条,修改为:“地方性法规案经常务委员会会议第一次审议后,由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关工作机构和其他各方面提出的意见,对地方性法规案进行统一审议,提出审议结果的报告和地方性法规草案修改稿,经常务委员会主任会议决定,提请常务委员会会议第二次审议。对地方性法规案的重要意见不一致时,应当向常务委员会主任会议报告。对常务委员会有关工作机构的重要意见没有采纳的,应当向常务委员会有关工作机构反馈。”

  十八、将第三十八条改为第四十条,第一款修改为:“列入常务委员会会议议程的地方性法规案,法制委员会、常务委员会有关工作机构应当听取各方面的意见。”

  增加两款,作为第二款、第三款:“地方性法规案有关问题专业性较强,需要进行可行性评价的,应当召开论证会,听取有关专家、部门和自治区人民代表大会代表等方面的意见。论证情况应当向常务委员会报告。

  “地方性法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整,需要进行听证的,应当召开听证会,听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、自治区人民代表大会代表和社会有关方面的意见。听证情况应当向常务委员会报告。”

  第二款改为第四款,修改为:“常务委员会有关工作机构应当将地方性法规草案发送相关领域的自治区人民代表大会代表、自治区人民代表大会常务委员会基层立法联系点、下级人民代表大会常务委员会以及有关部门、组织和专家征求意见。”

  十九、将第三十九条改为第四十一条,修改为:“列入常务委员会会议议程的地方性法规案,应当在常务委员会会议后将地方性法规草案及其起草、修改的说明等向社会公布,征求意见,但是经常务委员会主任会议决定不公布的除外。向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日。征求意见的情况应当向社会通报。”

  二十、将第四十条改为第四十二条,修改为:“列入常务委员会会议议程的地方性法规案,常务委员会有关工作机构应当收集整理各方面提出的意见以及其他有关资料,印发常务委员会主任会议和法制委员会,并根据需要,印发常务委员会会议。”

  二十一、增加一条,作为第四十三条:“拟提请常务委员会会议审议通过的地方性法规案,在法制委员会提出审议结果报告前,常务委员会有关工作机构可以对地方性法规草案中主要制度规范的可行性、地方性法规出台时机、地方性法规实施的效果和可能出现的问题等进行评估。评估情况由法制委员会在审议结果报告中予以说明。”

  二十二、将第四十四条改为第四十六条,第二款修改为:“地方性法规草案表决稿和修改地方性法规决定草案交付常务委员会会议表决前,常务委员会主任会议根据常务委员会会议审议的情况,可以决定将个别意见分歧较大的重要条款或者常务委员会五人以上联名提出的修正案提请常务委员会会议单独表决。”

  增加一款作为第三款:“单独表决的条款经常务委员会会议表决后,常务委员会主任会议根据单独表决情况,可以决定将地方性法规草案表决稿和修改地方性法规决定草案交付表决,也可以决定暂不付表决,交法制委员会和有关工作机构进一步研究。”

  原第三款作为第四款,修改为:“常务委员会会议表决地方性法规草案表决稿和修改地方性法规决定草案,由常务委员会全体组成人员的过半数通过。”

  二十三、增加一条,作为第四十八条:“对多部地方性法规中涉及同类事项的个别条款进行修改,一并提出地方性法规案的,经常务委员会主任会议决定,可以合并表决,也可以分别表决。”

  二十四、将第四十六条改为第五十条,修改为:“报请常务委员会批准的地方性法规、自治条例和单行条例,报请机关应当在拟审议通过一个月前,书面征求常务委员会有关工作机构的意见。”

  二十五、将第四十八条改为第五十二条,修改为:“报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例,由常务委员会有关工作机构提出审查意见的报告,经常务委员会主任会议决定,提请常务委员会会议审查批准。

  “常务委员会有关工作机构提出的审查意见的报告印发常务委员会会议。”

  二十六、将第五十四条改为第五十八条,修改为:“常务委员会会议对报请批准的地方性法规,由法制委员会根据常务委员会会议及有关工作机构的审查意见,向常务委员会主任会议提出审查情况的报告及有关决议草案,有关决议草案由常务委员会主任会议决定提请常务委员会全体会议表决,审查情况的报告印发常务委员会会议。

  “常务委员会会议对报请批准的自治条例和单行条例进行审查后,常务委员会有关工作机构根据常务委员会会议的审查意见,向常务委员会主任会议提出审查情况的报告及有关决议草案。有关决议草案由常务委员会主任会议决定提请常务委员会全体会议表决;审查情况的报告印发常务委员会会议。”

  二十七、将第五十六条改为第六十条,修改为:“报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例在列入常务委员会会议议程后,交付表决前,报请机关要求撤回的,应当说明理由,经常务委员会主任会议同意,对该地方性法规、自治条例和单行条例的审查即行终止。”

  二十八、将第五十八条改为第六十二条,修改为:“常务委员会关于批准地方性法规、自治条例和单行条例的决议,应当在《内蒙古自治区人民代表大会常务委员会公报》和《内蒙古日报》以及内蒙古人大网上以蒙、汉两种文字公布。”

  二十九、将第六十四条改为第六十八条,修改为:“地方性法规、自治条例和单行条例解释草案经常务委员会会议审议,由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行统一审议,提出解释草案表决稿。”

  三十、将第六十七条改为第七十一条,第一款修改为:“提案人提出地方性法规案,应当同时提出地方性法规草案文本及其说明,并提供必要的参阅资料。修改地方性法规的,还应当提交修改前后的对照文本。地方性法规草案的说明应当包括制定或者修改该地方性法规的目的、依据、必要性、可行性和主要内容以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。”

  三十一、将第七十条改为第七十四条,增加一款,作为第二款:“地方性法规标题的题注应当载明制定机关、通过日期。经过修改的地方性法规,应当依次载明修改机关、修改日期。”

  三十二、将第七十一条改为第七十五条,第三款修改为:“地方性法规应当自通过之日起、自治条例和单行条例应当自批准之日起七日内,由自治区人民代表大会主席团或者常务委员会发布公告,并在《内蒙古自治区人民代表大会常务委员会公报》和《内蒙古日报》以及内蒙古人大网上以蒙、汉两种文字刊载。”

  三十三、将第七十二条改为第七十六条,第一款修改为:“常务委员会工作机构,应当根据各自职责范围分别对有关地方性法规定期进行清理。发现地方性法规内容与法律、行政法规不一致,与现实情况不适应,或者与相关地方性法规不协调的,应当及时提出修改或者废止的意见,向常务委员会主任会议报告。”

  三十四、将第七十三条改为第七十七条,第二款修改为:“部分修改的地方性法规案,经自治区人民代表大会及其常务委员会审议后,由法制委员会提出该地方性法规修正案草案审议结果的报告和修改该地方性法规决定草案。”

  第三款修改为:“地方性法规被修改的,应当公布新的地方性法规文本。”

  增加一款,作为第四款:“地方性法规被废止的,除由其他地方性法规规定废止该地方性法规的以外,由常务委员会发布公告予以公布。”

  三十五、增加一条,作为第七十八条:“地方性法规草案与其他地方性法规相关规定不一致的,提案人应当予以说明并提出处理意见,必要时应当同时提出修改或者废止其他地方性法规相关规定的议案。

  “法制委员会审议地方性法规案时,认为需要修改或者废止其他地方性法规相关规定的,应当提出处理意见。”

  三十六、将第七十四条改为第七十九条,修改为:“自治区人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和常务委员会批准的地方性法规、自治条例和单行条例应当在公布后三十日内,由自治区人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。自治条例、单行条例报送备案时应当说明对法律、行政法规、地方性法规作出变通的情况。”

  三十七、增加一条,作为第八十条:“地方性法规规定明确要求有关国家机关对专门事项作出配套的具体规定的,有关国家机关应当自地方性法规施行之日起一年内作出规定,地方性法规对配套的具体规定制定期限另有规定的,从其规定。有关国家机关未能在期限内作出配套的具体规定的,应当书面向常务委员会说明情况。”

  三十八、增加一条,作为第八十一条:“自治区人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构可以组织对有关地方性法规或者地方性法规中有关规定进行立法后评估。评估情况应当向常务委员会报告。”

  三十九、将第七十五条改为第八十二条,修改为:“常务委员会工作机构可以对有关地方性法规、自治条例和单行条例的询问予以答复,并报常务委员会备案。”

  

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  《内蒙古自治区人民代表大会及其常务委员会立法条例》(以下简称立法条例)于2001年2月20日自治区第九届人民代表大会第四次会议审议通过并颁布实施。立法条例的施行,对规范地方立法活动、完善立法程序、提高立法质量、推进我区民主法制建设发挥了重要作用。党的十八大和十八届三中、四中全会对完善立法体制、推进科学立法民主立法作出了全面部署。自治区党委九届十一、十二次全委(扩大)会议对加强和改进立法工作提出了新的要求。2015年3月,十二届全国人民代表大会第三次会议通过的《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》,对立法法进行了修改。为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及自治区党委有关决策要求,依照新立法法,总结立法条例施行以来的实践经验,结合自治区立法工作实际,及时修改立法条例是十分必要的。这对于进一步推进科学立法、民主立法,提高立法质量,发挥人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用,具有重要意义。 

  修改立法条例的指导思想是,贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及自治区党委决策精神,以全面实施新立法法为重点,结合自治区立法工作实际,按照“四个全面”战略布局的要求,以完善立法程序、健全立法工作机制、提高立法质量为重点,深入推进科学立法、民主立法,发挥人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用,切实发挥地方立法的引领和推动作用。 

  在修改立法条例工作中,一是认真贯彻落实自治区党委决策部署。根据《内蒙古自治区党委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见重要工作分工方案》和《内蒙古自治区党委贯彻落实中共中央关于全面深化改革重要举措实施规划(2014年-2020年)》要求,涉及立法的重要举措和要求,力求通过修改立法条例予以推进,做到立法和改革决策相统一、相衔接。二是坚持依法立法,维护国家法制统一。认真贯彻落实新立法法,依照新立法法,对立法条例作出修改。三是结合自治区实际,深入总结在推进科学立法、民主立法方面积累的实践经验,将应当长期坚持的行之有效的做法在立法条例中予以明确。四是坚持突出重点,积极稳妥,分步推进。对各方面提出的许多修改意见和建议,本着围绕提高立法质量,有效解决实际问题的原则,对认识基本一致、条件成熟的,予以补充完善;对认识尚不统一的,继续深入研究。同时,对属于立法工作层面和执行中的问题,可通过加强和改进相关工作予以解决。 

  2015年初,将立法条例的修改列入常委会2015年立法计划和地方立法专项组2015年度工作计划。6月,自治区人大常委会主任会议审议通过了《内蒙古自治区人民代表大会及其常务委员会立法条例》修改工作方案,并报自治区党委审议同意。根据工作方案成立了立法条例修改领导小组。之后,完成了修正案(草案)起草、征求意见、立法调研论证等工作。常委会主任会议根据立法调研、论证和各方面意见、建议,形成了修正案草案9月21日提请自治区十二届人大常委会第十八次会议进行了审议。

  关于总则 

  党的十八届四中全会提出,要发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键,实现立法和改革决策相衔接,立法要主动适应改革和经济社会发展需要。根据新立法法规定,立法条例增加相关内容:一是关于立法条例的立法宗旨,增加规定,“发挥立法的引领和推动作用,全面推进依法治区。”(修正案草案第一条)二是增加“地方性法规规范应当明确、具体,具有针对性和可执行性。”(修正案草案第三条)三是增加“制定地方性法规,对上位法已经明确规定的内容,一般不作重复性规定。”(修正案草案第四条)四是增加“自治区人民代表大会及其常务委员会应当加强对立法工作的组织协调,发挥在立法工作中的主导作用。”(修正案草案第五条)关于发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用 

  党的十八届四中全会提出,健全有立法权的人大主导立法工作体制机制。根据新立法法和各方面意见,修正案草案从以下两个方面进行了修改: 

  1.关于加强常委会对立法工作的统筹安排 

  新立法法明确规定了通过立法规划和年度立法计划加强对立法工作统筹安排。对此,立法条例已有相关规定,修正案草案作了进一步补充完善:一是明确了立法规划和年度立法计划的作用,修正案草案规定,“常务委员会通过立法规划和年度立法计划等形式,加强对立法工作的统筹安排。”(修正案草案第六条)二是明确了立法项目的来源和要求,修正案草案规定,编制立法规划和年度立法计划时,“应当广泛征集意见,科学论证评估,根据经济社会发展和民主法治建设的需要,确定立法项目,提高立法的及时性和针对性。”(修正案草案第七条) 

  2.关于充分发挥自治区人大代表在立法中的作用 

  人大代表是国家权力机关的组成人员,应当充分发挥人大代表在立法中的作用。根据新立法法规定,修正案草案规定:一是“编制立法规划和年度立法计划时,应当研究代表议案和建议。”(修正案草案第七条)二是规定常务委员会审议地方性法规案,“应当通过多种形式征求自治区人民代表大会代表的意见,并将有关情况予以反馈;专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研,可以邀请有关的自治区人民代表大会代表参加。”(修正案草案第十条)三是规定“常务委员会会议审议地方性法规案时,应当邀请有关的自治区人民代表大会代表列席会议。”(修正案草案第十四条) 

  关于深入推进科学立法、民主立法 

  党的十八届四中全会提出,健全起草、论证、协调、审议机制,健全向下级人大征询立法意见机制,建立基层立法联系点制度,健全立法机关和社会公众沟通机制。根据新立法法规定,修正案草案从以下几个方面进行了补充完善: 

  1.关于完善起草机制 

  为了加强地方性法规草案起草工作,根据新立法法和实践经验,修正案草案规定,“综合性、全局性、基础性的重要地方性法规草案,可以由有关的专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织起草;专业性较强的地方性法规草案,可以吸收相关领域的专家参与起草工作,或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。常务委员会有关工作机构应当提前参与有关方面的地方性法规草案起草工作。”(修正案草案第八条) 

  2.关于完善立法论证、听证机制 

  根据新立法法,总结立法论证、听证实践经验,修正案草案作了相应补充:一是明确了立法论证的事项,修正案草案规定,“地方性法规案有关问题专业性较强,需要进行可行性评价的,应当召开论证会,听取有关专家、部门和自治区人民代表大会代表等方面的意见。”二是明确了立法听证的事项,修正案草案规定,“地方性法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整,需要进行听证的,应当召开听证会,听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、自治区人民代表大会代表和社会有关方面的意见。”(修正案草案第十八条) 

  3.关于完善审议机制 

  为了提高地方性法规案审议质量,根据新立法法和实践经验,修正案草案作了相应修改完善:一是明确了两审制及例外情形,修正案草案规定,“列入常务委员会会议议程的地方性法规案,一般应当经两次常务委员会会议审议后即交付表决,也可以在下次常务委员会会议上交付表决;调整事项较为单一、部分修改或者废止的地方性法规案,各方面意见比较一致的,也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。”(修正案草案第十五条)。二是为方便人大代表和常委会组成人员审议地方性法规案,修正案草案规定,“修改地方性法规的,还应当提交修改前后的对照文本。”(修正案草案第三十条) 

  4.关于完善表决程序 

  为充分发扬民主,更好地体现民主集中制原则,完善表决程序,根据新立法法,在原有规定的基础上,修正案草案作了修改完善:一是健全完善了地方性法规案重要条款单独表决制度,修正案草案规定,“地方性法规草案表决稿和修改地方性法规决定草案交付常务委员会会议表决前,常务委员会主任会议根据常务委员会会议审议的情况,可以决定将个别意见分歧较大的重要条款或者常务委员会组成人员五人以上联名提出的修正案提请常务委员会会议单独表决。 

  “单独表决的条款经常务委员会会议表决后,常务委员会主任会议根据单独表决的情况,可以决定将地方性法规草案表决稿和修改地方性法规决定草案交付表决,也可以决定暂不付表决,交法制委员会和有关工作机构进一步研究。”(修正案草案第二十二条)。二是建立“打包”修改制度,修正案草案规定,“对多部地方性法规中涉及同类事项的个别条款进行修改,一并提出地方性法规案的,经常务委员会主任会议决定,可以合并表决,也可以分别表决。”(修正案草案第二十三条) 

  5.关于完善公开征求意见制度 

  为进一步加强立法过程的公开透明,广泛听取各方面意见,根据新立法法和立法实践,修正案草案作了相应修改完善:一是明确了地方性法规草案公布时限,修正案草案规定,“列入常务委员会会议议程的地方性法规案,应当在常务委员会会议后将地方性法规草案及其起草、修改的说明等向社会公布,征求意见。”“向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日。”(修正案草案第十九条)。二是健全向下级人大和有关部门、组织征求意见制度,修正案草案规定,“常务委员会有关工作机构应当将地方性法规草案发送相关领域的自治区人民代表大会代表、自治区人民代表大会常务委员会基层立法联系点、下级人民代表大会常务委员会以及有关部门、组织和专家征求意见。”(修正案草案第十八条) 

  6.关于完善立法评估机制 

  根据新立法法和立法实践,修正案草案对建立立法评估制度作出了规定:一是明确了地方性法规案通过前评估,修正案草案规定,“拟提请常务委员会会议审议通过的地方性法规案,在法制委员会提出审议结果报告前,常务委员会有关工作机构可以对地方性法规草案中主要制度规范的可行性、地方性法规出台时机、地方性法规实施的效果和可能出现的问题等进行评估。”(修正案草案第二十一条)。二是明确了立法后评估,修正案草案规定,“自治区人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构可以组织对有关地方性法规或者地方性法规中有关规定进行立法后评估。”(修正案草案第三十八条) 

  7.关于建立制定配套规定制度 

  为了使地方性法规能够及时有效实施,根据新立法法,修正案草案规定,“地方性法规规定明确要求有关国家机关对专门事项作出配套的具体规定的,有关国家机关应当自地方性法规施行之日起一年内作出规定,地方性法规对配套的具体规定制定期限另有规定的,从其规定。有关国家机关未能在期限内作出配套的具体规定的,应当书面向常务委员会说明情况。”(修正案草案第三十七条) 

  关于地方性法规和自治条例、单行条例的报批 

  为了保证国家法制的统一,根据新立法法和立法实践需要,修正案草案规定:“常务委员会会议对报请批准的地方性法规,由法制委员会根据常务委员会会议及有关工作机构的审查意见,向常务委员会主任会议提出审查情况的报告及有关决议草案,有关决议草案由常务委员会主任会议决定提请常务委员会全体会议表决;审查情况的报告印发常务委员会会议。 

  “常务委员会会议对报请批准的自治条例和单行条例进行审查后,常务委员会有关工作机构根据常务委员会会议的审查意见,向常务委员会主任会议提出审查情况的报告及有关决议草案,有关决议草案由常务委员会主任会议决定提请常务委员会全体会议表决;审查情况的报告印发常务委员会会议。”(修正案草案第二十六条) 

  

  

  

 
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