• 关于《内蒙古自治区饮用水水源保护条例(草案)》公开听取意见的公告
  • 发布时间:2016-04-06
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  自治区十二届人大常委会第十七次会议对《内蒙古自治区饮用水水源保护条例(草案)》进行了初次审议,拟于5月下旬进行再次审议。现将条例(草案及说明全文公布,广泛听取社会各方面意见。请将修改意见和建议于201658日前反馈内蒙古自治区人大常委会法制工作委员会。

联系人:李冬松

   

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                           内蒙古自治区人大常委会办公厅

                               201648


   

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关于《内蒙古自治区饮用水水源保护条例(草案)》的说明

   

   

  一、制定《内蒙古自治区饮用水水源保护条例》的必要性

  饮用水水源是人类生存的基本条件,是健康生活的基本要素,饮用水水源的保护直接关系到广大人民群众生命安全和身体健康,事关经济社会发展大局和社会繁荣稳定。我区是全国水资源比较匮乏的省区之一,目前,全区共有集中式饮用水水源保护区538处,其中地下水型水源地526处,河流型水源地6处,湖库型水源地6处;共批复一级保护区面积610平方公里,二级保护区面积3530平方公里,准保护区面积1336平方公里。近年来,为了让广大人民群众喝上干净水、放心水,各级人民政府和有关部门在饮用水水源保护上做了大量工作,取得了一定成效。但是,我区饮用水水源分散,保护难度较大,部分饮用水水源水质较差,水环境安全隐患突出,水源风险防范应急能力相对薄弱,饮用水水源保护体制不健全,缺乏有效的监督管理机制。由于《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规,对饮用水水源保护措施规定的比较原则,亟须通过地方立法对饮用水水源保护进行全面、具体的规范,进一步完善保护制度,明确保护责任。因此,出台《内蒙古自治区饮用水水源保护条例》十分必要。

  二、起草过程和立法依据

  自治区环保厅代自治区政府起草了《内蒙古自治区饮用水水源保护条例》送审稿,自治区政府法制办会同自治区环保厅,按照立法程序,依据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规,对送审稿进行了认真修改,形成征求意见稿后,广泛征求各盟市、各委办厅局、各民主党派、专家学者以及部分企业和大专院校的意见,同时在政府法制网上公开征求意见,并借鉴了外省的先进立法经验。《条例(草案)》是法制办同自治区政协社会和法制委员会的立法协商项目,在具体征求意见、审查、修改、调研过程中,邀请了自治区政协社会和法制委员会的有关专家、政协委员一同参与。在鄂尔多斯市召开了《内蒙古自治区饮用水水源保护条例》立法前评估会,邀请鄂尔多斯市政协委员、专家学者、包头市环保局、鄂尔多斯市环保局和有关部门的代表,就条例的可行性、出台时机以及实施中可能出现的问题进行了论证评估。针对反馈意见和立法前评估会情况,自治区法制办会同自治区环保厅进行了多次讨论、修改,并经自治区政府常务会议讨论通过,形成了现在的《条例(草案)》。

  三、需要说明的问题

  (一)关于饮用水水源保护补偿制度

  建立饮用水水源保护补偿制度,是推进生态文明建设的重要举措,为了促进饮用水水源的保护和管理,《条例(草案)》第五条、第二十六条规定,旗县级以上人民政府应当将饮用水水源保护经费纳入本级财政预算,建立饮用水水源保护补偿制度,加大对饮用水水源保护的投入,保障饮用水水源水质安全工程建设、管理需要,并落实饮用水水源保护补偿资金,确保其用于饮用水水源保护补偿。

  (二)关于饮用水水源保护工程的“三同时”制度

  饮用水水源是人类生存的基本条件,是健康生活的基本要素,饮用水水源的保护更是直接关系到广大人民群众生命安全和身体健康。为了加强饮用水水源保护工程的建设和管理,《条例(草案)》第二十二条第二款规定,饮用水水源保护工程应当与饮用水水源工程同时设计、同时建设、同时投入使用。

  (三)关于跨行政区域饮用水水源保护

  目前,自治区跨盟市饮用水水源地有5处、跨旗县饮用水水源地有5处,由于跨行政区域饮用水水源保护涉及范围较广,保护区的管理责任不明确,对保护区建设、管理等费用难以落实。因此,《条例(草案)》第二十五条规定,对跨行政区域饮用水水源保护的管理,按照行政管辖原则分别由所在地人民政府负责,在饮用水水源保护建设、管理中所在地人民政府应当给予承担保护责任方适当的补偿。

  (四)关于法律责任

  根据《中华人民共和国环境保护法》第五十九条的授权,针对企业超标排污拒不改正等问题,在《条例(草案)》第四十条明确规定,企业事业单位和其他生产经营者违反本条例规定排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,旗县级以上人民政府环境保护主管部门可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚,目的就是加大企业违法成本,实施最严格的环保制度和水资源管理制度。

内蒙古自治区饮用水水源保护条例(草案)


  第一章 总 则


  第一条 为了加强饮用水水源保护,保障饮用水安全,根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》等国家有关法律、法规,结合自治区实际,制定本条例。

  第二条 自治区行政区域内饮用水水源保护以及相关治理活动,适用本条例。

  本条例所称饮用水水源,是指用于城乡集中式供水的江河、湖泊、水库、地下水井等地表水水源和地下水水源。

  前款所称的集中式供水,是指以公共供水系统向城乡居民提供生活饮用水的供水方式。

  第三条 饮用水水源保护应当遵循预防为主、保护优先、综合治理、确保安全的原则。

  第四条 旗县级以上人民政府对本行政区域的饮用水水源保护负责,将饮用水水源保护纳入国民经济和社会发展规划,合理调整饮用水水源保护地区的产业结构和布局,促进经济建设和饮用水水源保护协调发展。

  第五条 旗县级以上人民政府应当将饮用水水源保护经费纳入本级财政预算。

  旗县级以上人民政府应当建立饮用水水源保护补偿制度,加大对饮用水水源保护的投入,保障饮用水水源水质安全工程建设、管理需要。

  第六条 自治区实行饮用水水源保护工作目标责任制和考核评价制度。

  旗县级以上人民政府应当将饮用水水源保护工作目标完成情况,纳入对本级人民政府负有饮用水水源保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容,作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。

  第七条 旗县级以上人民政府环境保护主管部门负责本行政区域内饮用水水源保护相关环境管理工作,对饮用水水源污染防治实施统一监督管理。

  旗县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内饮用水水源规划、水量配置和调度以及取水许可管理等工作,对饮用水水资源实施统一监督管理。

  旗县级以上人民政府发展和改革、财政、住房和城乡建设、卫生和计划生育、国土资源、农牧业、林业、交通运输、公安等有关部门,应当按照各自职责做好饮用水水源保护相关工作。

  第八条 苏木乡镇人民政府、街道办事处应当依法做好本行政区域内的饮用水水源保护工作。村(居)民委员会应当配合有关主管部门依法做好饮用水水源保护的相关工作。

  第九条 各级人民政府及其环境保护、水行政等部门应当组织开展饮用水水源保护的宣传教育。报刊、广播、电视、网络等媒体应当开展饮用水水源保护的公益宣传。

  第十条 任何单位和个人都有义务保护饮用水水源,有权举报污染和破坏饮用水水源的行为。

  

第二章 饮用水水源保护区的划定


  第十一条 自治区建立饮用水水源保护区制度。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区;必要时,可以在饮用水水源保护区外围划定一定区域作为准保护区。

  饮用水水源保护区,是指为了保护集中供水的地表水水源和地下水水源安全而划定的予以特殊保护、防止污染和破坏的水域以及相关陆域。

  第十二条 饮用水水源的确定应当与水功能区划、水环境功能区划相衔接,符合国家和自治区有关水质等标准要求。

  已有的饮用水水源不符合国家有关水质等标准要求,并且不能保障供水安全的,应当重新确定饮用水水源。

  第十三条 饮用水水源保护区的划定,由有关盟行政公署、设区的市人民政府,旗县级人民政府提出划定方案,报自治区人民政府批准。跨盟市、跨旗县(市、区)的饮用水水源保护区的划定,由有关盟行政公署、设区的市人民政府,旗县级人民政府协商提出划定方案,报自治区人民政府批准;协商不成的,由自治区人民政府环境保护主管部门会同同级水行政、国土资源、住房和城乡建设、卫生和计划生育等部门提出划定方案,征求同级有关部门的意见后,报自治区人民政府批准。

  经批准的饮用水水源保护区由所在地人民政府向社会公告。

  饮用水水源保护区需要调整的,按照本条规定的划定饮用水水源保护区程序办理。

  第十四条 因划定或者调整饮用水水源保护区,对饮用水水源保护区内的公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的,应当依法予以补偿。

 

 第三章 饮用水水源保护


  第十五条 旗县级以上人民政府水行政主管部门应当制定饮用水水源建设专项规划;环境保护主管部门应当制定饮用水水源保护专项规划;供水行业主管部门负责制定供水规划和实施方案。

  第十六条 旗县级以上人民政府应当在饮用水水源保护区设立明确的地理界标,在显著位置设置警示标志。在一级保护区边界设置围栏或者围墙等防护设施。

  任何单位和个人不得擅自改变、破坏饮用水水源保护区地理界标、警示标志和防护设施。

  第十七条 在饮用水水源准保护区内,禁止下列行为:

  (一)新建、扩建化工、生物发酵、电镀、皮革、冶炼、放射性、炼油、炼焦以及其他严重污染水体的建设项目,改建增加排污量的项目;

  (二)进行可能严重影响饮用水水源水质和水量的矿产勘查、采选等活动;

  (三)倾倒、堆放工业废渣、垃圾、牲畜粪便以及其他废弃物;

  (四)种植可能破坏水源涵养林、护岸林以及水源保护相关植被的植物;

  (五)法律、法规规定的其他可能污染饮用水水源的行为。

  第十八条 在饮用水水源二级保护区内,除饮用水水源准保护区内禁止的行为外,还禁止下列行为:

  (一)设置排污口;

  (二)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目或者其他设施;

  (三)影响水源补给的活动以及与饮用水供水无关的开采活动;

  (四)设置油库、加油站;

  (五)建立火葬场、墓地;

  (六)设置畜禽养殖场、屠宰场;

  (七)利用未经净化处理达标的污水灌溉农田;

  (八)超过标准使用农药、化肥、含磷洗涤剂;

  (九)掩埋、弃置动物尸体;

  (十)法律、法规规定的其他可能污染饮用水水源的行为。

  第十九条 在饮用水水源一级保护区内,除饮用水水源准保护区、二级保护区内禁止的行为外,还禁止下列行为:

  (一)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

  (二)从事养殖业、种植农作物;

  (三)从事旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的行为。

  第二十条 自治区实行最严格水资源管理制度,健全取水用水总量控制指标体系。

  旗县级以上人民政府水行政主管部门应当根据批准的水量分配方案,按照总量控制与定额管理的原则制定饮用水水源取水计划。

  第二十一条 饮用水取水应当统筹安排地表水和地下水,保障优质水优先用于城乡居民饮用。依法应当申请许可而未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。

  第二十二条 新建、改建、扩建饮用水水源工程应当符合水资源综合规划、水功能区划、供水专项规划,进行建设项目水资源论证,并依法办理取水许可审批手续。

  饮用水水源保护工程应当与饮用水水源工程同时设计、同时建设、同时投入使用。

  第二十三条 旗县级以上人民政府应当在饮用水水源保护区实施水源涵养林、防护林等生态保护措施,维护水体的自净能力。

  第二十四条 旗县级以上人民政府应当加强饮用水备用水源的建设与保护,发生水源污染等事件导致饮用水供应中断时,应当及时启用饮用水备用水源,保障城乡居民饮用水供应。

  饮用水备用水源管理单位应当维护供水设施,发生突发事件时,保障饮用水备用水源正常启用。

  第二十五条 跨行政区域饮用水水源保护管理按照行政管辖原则分别由所在地人民政府负责。在饮用水水源保护建设、管理中所在地人民政府应当给予承担保护责任方适当补偿。

  

第四章 监督管理


  第二十六条 旗县级以上人民政府应当落实饮用水水源保护补偿资金,确保其用于饮用水水源保护补偿。

  第二十七条 旗县级以上人民政府环境保护、水行政、住房和城乡建设等有关部门应当优先安排饮用水水源保护区环境治理项目。

  第二十八条 旗县级以上人民政府应当组织协调环境保护、水行政等有关部门,整合饮用水水源水质监测资源,科学划分和确定监测范围、点位和项目,加强水质自动监测监控和预警能力建设,完善监测信息系统和共享机制。

  第二十九条 旗县级以上人民政府应当定期发布本行政区域的饮用水水源水质状况信息,发生饮用水污染事故的,依法及时向社会发布水质信息。

  第三十条 旗县级以上人民政府应当建立饮用水水源安全评估机制,开展饮用水水源安全保障建设。

  环境保护、水行政主管部门应当按照各自职责定期开展对饮用水水源的水质、水量和饮用水水源保护情况的评估,并将评估结果报送本级人民政府。

  第三十一条 旗县级以上人民政府应当制定饮用水水源突发事件应急预案,有关部门按照各自职责和应急预案,制定相应的饮用水水源突发事件应急专项预案。

  第三十二条 饮用水水源管理单位应当根据旗县级人民政府饮用水水源突发事件应急预案制定本单位具体实施方案,报旗县级人民政府备案,并按照要求储备必需的应急物资,进行应急演练。

  第三十三条 发现污染事故,事故责任者应当立即采取应急措施,并向所在地人民政府以及环境保护和供水主管部门及时通报。供水主管部门负责通知有关取水单位和当地居民,避免污染水体进入用户,并启动应急预案,确保用水安全。

  第三十四条 饮用水水源管理单位应当建立值班巡查制度,组织对饮用水水源保护区相关设施进行巡查,并做好巡查记录。对巡查中发现可能造成饮用水水源污染的行为应当及时制止,并向所在地旗县级人民政府环境保护主管部门报告。

  第三十五条 旗县级以上人民政府环境保护、水行政等有关部门应当公开举报途径,及时受理公民、法人和其他组织对破坏、污染饮用水水源行为的举报,并依法查处违法行为;对于不属于本部门职责范围的,应当及时移送有关部门依法查处。

 

 第五章 法律责任


  第三十六条 违反本条例规定的行为,《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》等国家有关法律、法规已经作出行政处罚规定的,从其规定。

  第三十七条 违反本条例第十七条规定,在饮用水水源准保护区有下列行为之一的,由旗县级以上人民政府环境保护主管部门会同有关部门责令改正,有违法所得的,没收违法所得,并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款;没有违法所得的,按照下列规定处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)进行可能严重影响饮用水水源水质和水量的矿产勘查、采选等活动的,处以10万元以上50万元以下的罚款;

  (二)倾倒、堆放工业废渣、垃圾、牲畜粪便以及其他废弃物的,处以5万元以上20万元以下的罚款;

  (三)种植可能破坏水源涵养林、护岸林以及水源保护相关植被的植物的,处以1万元以上5万元以下的罚款。

  第三十八条 违反本条例第十八条规定,在饮用水水源二级保护区有下列行为之一的,由旗县级以上人民政府环境保护主管部门会同有关部门责令改正,有违法所得的,没收违法所得,并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款;没有违法所得的,按照下列规定处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)影响水源补给的活动以及与饮用水供水无关的开采活动的,处以10万元以上50万元以下的罚款;

  (二)设置油库、加油站或者建立火葬场、墓地的,处以5万元以上20万元以下的罚款;

  (三)设置畜禽养殖场、屠宰场的,处以5万元以上10万元以下的罚款;

  (四)利用未经净化处理达标的污水灌溉农田或者超过标准使用农药、化肥、含磷洗涤剂的,处以2万元以上10万元以下的罚款;

  (五)掩埋、弃置动物尸体的,处以1000元以上1万元以下的罚款。

  第三十九条 违反本条例第十九条第(二)项规定,在饮用水水源一级保护区内从事养殖业、种植农作物的,由旗县级以上人民政府环境保护主管部门会同有关部门责令停止违法行为,处以5万元以上10万元以下的罚款。

  第四十条 企业事业单位和其他生产经营者违反本条例规定排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,旗县级以上人民政府环境保护主管部门可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。

  第四十一条 旗县级以上人民政府环境保护主管等部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未依法对饮用水水源进行水质、水量监测的;

  (二)发现破坏、污染饮用水水源的违法行为,或者接到违法行为的检举后不及时查处的;

  (三)接到饮用水水源污染事故或者隐患的报告,未及时采取应对措施的;

  (四)不依法作出行政许可或者办理批准文件的;

  (五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

  

第六章 附 则


  第四十二条 本条例自xxxxxx日起施行。

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