• 关于《内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例(草案)》公开听取意见的公告
  • 发布时间:2016-06-07
  • 信息来源:内蒙古人大网

  自治区十二届人大常委会第十八次会议对《内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例(草案)》进行了初次审议,拟于7月下旬进行再次审议。现将条例(草案)及说明全文公布,广泛听取社会各方面意见。请将修改意见和建议于201678日前反馈内蒙古自治区人大常委会法制工作委员会。

  联系人:李冬松

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  内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例(草案)


  第一章 总 则


  第一条 为了加强呼伦湖国家级自然保护区(以下简称保护区)的保护和管理,维护其生态功能和生物多样性,促进经济社会协调发展,根据《中华人民共和国自然保护区条例》和国家有关法律、法规,结合保护区实际,制定本条例。

  第二条 保护区位于呼伦贝尔市新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、满洲里市、扎赉诺尔区境内,东经116°5010″118°1010″;北纬47°4550″49°2020″,面积七十四万公顷,属于野生动物类型、湿地生态系统类型、草原生态系统类型的综合型自然保护区。

  第三条 在保护区内从事规划、保护、建设、利用、管理等活动,应当遵守本条例。

  第四条 自治区人民政府、呼伦贝尔市人民政府以及保护区所在地旗县级人民政府应当将保护区的规划、建设和保护纳入国民经济和社会发展规划,建立保护投入和生态补偿的长效机制。保护区管理所需经费,由保护区所在地旗县级以上人民政府安排。

  第五条 保护区的管理应当坚持保护优先、科学规划、合理利用、永续发展的原则,妥善处理生态环境保护与当地经济社会发展以及居民生产生活的关系。

  第六条 自治区人民政府和呼伦贝尔市人民政府应当加强对保护区工作的领导,协调解决保护区关于自然环境保护、生态建设与经济社会发展等方面的重大事项。

  第七条 呼伦贝尔市人民政府所属的保护区管理机构负责保护区的保护和管理工作,行使保护区内环境保护、林业、水行政、农牧业、旅游、国土资源、交通运输、住房和城乡建设等部门的部分行政处罚权。

  保护区所在地旗县级以上人民政府环境保护、林业、公安、水行政、农牧业、旅游、国土资源、交通运输、住房和城乡建设等部门应当按照各自职责,做好保护区相关管理工作。

  第八条 自治区鼓励社会力量投资或者以其他方式参与保护区的建设和保护。

  第九条 任何单位和个人都有保护保护区自然环境和自然资源的义务,并有权对破坏、侵占自然环境、自然资源的行为进行举报。

  

第二章 规划与保护


  第十条 保护区管理机构应当会同同级人民政府有关部门制定保护区总体规划,按照国家规定的程序报批。

  经批准的保护区总体规划应当严格执行,任何单位和个人不得擅自变更;确需变更的,应当按照原批准程序报批。

  第十一条 保护区管理机构应当根据国务院批准的保护区的范围和界线,设置保护区区界标志和功能区区界标志,并向社会公布。

  未经原审批机关批准,任何单位和个人不得改变保护区的性质以及区界范围。

  任何单位和个人不得破坏或者擅自移动保护区的界标以及其他保护设施。

  第十二条 保护区划分为核心区、缓冲区和实验区。

  任何单位和个人不得擅自进入核心区。

  缓冲区只准进入从事教学科研观测活动,禁止开展旅游和生产经营活动。

  实验区可以进行科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物和适当的生产经营活动。

  第十三条 呼伦贝尔市人民政府以及保护区所在地旗县级人民政府应当制定本辖区保护区生态移民规划,核心区应当逐步实现无人居住,缓冲区和实验区应当逐步减少居住人口。

  第十四条 保护区内禁止迁入新的住户。保护区内的单位、居民和经批准进入保护区的人员应当遵守保护区的有关规定,服从保护区管理机构的管理。

  第十五条 禁止任何单位和个人在保护区内从事下列活动:

  ()开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙、取土、砍伐、放牧、狩猎、采药等活动,但是法律、行政法规另有规定的除外;

  ()建设工业固体废物集中贮存、处置设施、场所和生活垃圾填埋场以及其他污染环境、破坏自然资源或者景观的项目;

  ()向保护区水体倾倒排放固体、液体废弃物;

  ()在保护区水体清洗车辆、装贮过油类或者有毒污染物的容器和其他可能污染水体的物品;

  ()非法出售、收购国家和自治区重点保护野生动物及其产品;

  ()破坏鱼类等水生野生动物洄游通道;

  ()采用灭绝性方式捕捞鱼类以及其他水生动物;

  ()捡拾鸟卵、捣鸟巢等破坏鸟类繁殖、栖息;

  ()开采地下水资源,但是少量的饮水安全建设工程除外;

  ()破坏湖岸和河岸的芦苇、柳条、锦鸡儿等护岸固沙植被;

  (十一)挖沟筑坝,排放湿地水资源等;

  (十二)法律、法规禁止的其他行为。

  第十六条 船舶排放含油污水、生活污水,应当符合船舶污染物排放标准。船舶的残油、废油应当回收,不得排入水体。

  第十七条 保护区严格控制引进外来物种。确有必要引入外来物种的,按照国家有关规定进行审批和实验。在试种、试养期,应当接受保护区管理机构和有关行政管理部门的监督管理。

  第十八条 任何单位和个人发现受伤、病弱、饥饿、受困、迷途的国家和自治区重点保护野生动物时,应当及时报告保护区管理机构,由其采取救护措施;也可以就近送至具备救护条件的单位救护。救护单位应当及时救护,并报告保护区管理机构。

  保护区管理机构应当建立鸟类以及其他野生动物救护机构,负责医救、放生工作。

  第十九条 保护区所在地旗县级以上人民政府和保护区管理机构应当组织保护区与周边单位、居民建立防火联防机制,制定防火公约,监督检查保护区的防火工作。

  第二十条 保护区管理机构应当采取河道险工治理、河道清淤疏浚、河道湿地恢复和河道景观建设等措施,对保护区河道进行综合治理。

  第二十一条 保护区管理机构应当在科学论证的基础上,有计划地种植有利于净化水体的植物、放养有利于净化水体的底栖动物和鱼类,并对各类水生植物的残体进行清除。

  第二十二条 保护区管理机构应当结合水文、水质、生态监测站点和断面,建立保护区生态环境指标体系和综合监控网络体系以及相应的信息数据库。

  第二十三条 保护区管理机构应当在进出保护区的主要路口设置检查哨卡,对进出保护区的车辆、人员进行检查登记,有关人员应当配合。

  

第三章 利用与管理


  第二十四条 在保护区依法从事有关建设、经营、利用等活动,应当符合保护区总体规划。

  第二十五条 在保护区的核心区和缓冲区内,不得新建、改建、扩建任何生产设施。

  在保护区的实验区内不得建设污染环境、破坏资源或者影响景观的生产设施。经批准建设的其他项目,其污染物排放不得超过国家和自治区规定的排放标准。

  第二十六条 保护区内各类非法建设项目应当依法限期关闭。造成生态破坏的,相关责任人应当依法承担生态恢复治理责任。

  第二十七条 因科学研究需要,必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的,应当于三十日前向保护区管理机构提交书面申请和活动计划,并按照国家有关规定办理审批手续。

  第二十八条 因教学科研需要,进入缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的,应当于三十日前向保护区管理机构提交书面申请和活动计划,经保护区管理机构批准后方可进入。

  在缓冲区从事前款规定相关活动的单位和个人,应当向保护区管理机构提交活动成果副本。

  第二十九条 在实验区从事旅游、食宿、餐饮、娱乐业等经营活动的单位和个人,应当设置垃圾、废水处理等设施,服从保护区管理机构的监督管理。

  第三十条 保护区内的建设项目和与保护区有关的规划应当依法进行环境影响评价。

  保护区管理机构应当参与环境影响评价的评审工作。

  第三十一条 在保护区自然水域进行捕捞活动,应当依法持有渔业捕捞许可证;在边境水域进行捕捞作业的,还应当按照国家和自治区关于边境管理的有关规定执行。

  保护区自然水域中重点保护的渔业资源品种、捕捞标准、禁渔区和禁渔期、禁止使用和限制使用的渔具、捕捞方法、最小网目尺寸以及其他保护渔业资源的措施,按照国家和自治区有关规定执行。

  第三十二条 保护区内水域中的船舶,应当按照保护区总体规划实行总量控制。有关单位和个人应当将从事旅游经营、渔业捕捞船舶的活动范围书面告知保护区管理机构。

  第三十三条 在保护区内依法从事草原承包、流转等有关畜牧业生产、生活活动的,由保护区所在地旗县级人民政府农牧业主管部门书面告知保护区管理机构。

  第三十四条 经依法批准占用保护区自然资源的项目,应当缴纳国有资源有偿使用费,专门用于保护区的保护和管理。

  国有资源有偿使用费的缴纳、使用和管理由自治区人民政府另行制定。

  

第四章 法律责任


  第三十五条 违反本条例规定的行为,《中华人民共和国自然保护区条例》已经作出具体处罚规定的,从其规定。

  第三十六条 违反本条例第十五条规定,由保护区管理机构按照下列规定进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)违反本条例第十五条第()项规定,在保护区内从事开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙、取土、砍伐、放牧、狩猎、采药等活动的,依照《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》的有关规定处罚;

  ()违反本条例第十五条第()项规定,建设工业固体废物集中贮存、处置设施、场所和生活垃圾填埋场以及其他污染环境、破坏自然资源或者景观项目的,责令停止违法行为,限期改正,处以1万元以上10万元以下罚款;

  ()违反本条例第十五条第()项规定,向保护区水体倾倒排放固体、液体废弃物的,责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处以2万元以上20万元以下罚款;

  ()违反本条例第十五条第()项规定,在保护区水体清洗车辆、装贮过油类或者有毒污染物的容器和其他可能污染水体的物品的,责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处以1万元以上10万元以下罚款;

  ()违反本条例第十五条第()项规定,非法出售、收购国家和自治区重点保护野生动物及其产品的,没收实物和违法所得,可以并处相当于实物价值十倍以下罚款;

  ()违反本条例第十五条第()项规定,破坏鱼类等水生野生动物洄游通道的,责令停止破坏行为,并处以恢复原状所需费用的三倍以下罚款;

  ()违反本条例第十五条第()项规定,采用灭绝性方式捕捞鱼类以及其他水生动物的,没收渔获物和违法所得,处以5万元以下罚款;情节严重的,没收渔具,吊销捕捞许可证;情节特别严重的,可以没收渔船;

  ()违反本条例第十五条第()项规定,捡拾鸟卵、捣鸟巢等破坏鸟类繁殖、栖息的,责令停止破坏行为,并处以相当于恢复原状所需费用三倍以下罚款;

  ()违反本条例第十五条第()项规定,开采地下水资源的,责令停止违法行为,限期采取补救措施,处以2万元以上10万元以下罚款;

  ()违反本条例第十五条第()项规定,破坏湖岸和河岸的芦苇、柳条、锦鸡儿等护岸固沙植被的,责令停止违法行为,没收其违法所得,可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款;没有违法所得的,可以处1万元以下罚款;

  (十一)违反本条例第十五条第(十一)项规定,挖沟筑坝,排放湿地水资源的,责令停止违法行为,限期改正,并处以1万元以上5万元以下罚款。

  第三十七条 违反本条例第十六条规定,船舶的残油、废油直接排入水体的,由保护区管理机构责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处以2万元以上20万元以下罚款。

  第三十八条 违反本条例第三十一条第一款规定,未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞的,由保护区管理机构没收渔获物和违法所得,并处以10万元以下罚款;情节严重的,并可以没收渔具和渔船。

  第三十九条 保护区所在地人民政府及其工作部门和保护区管理机构违反本条例规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  ()不执行或者擅自变更保护区总体规划的;

  ()超越权限批准进入保护区从事相关活动的;

  ()未依法履行监督管理职责或者发现违法行为不予查处,造成严重后果的;

  ()其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

 

 第五章 附 则


  第四十条 本条例自   年 月 日起施行。

 

 

  关于《内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例(草案)》的说明


  一、制定《内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例》的必要性

  呼伦湖为我国第四大淡水湖,呼伦湖国家级自然保护区位于呼伦贝尔市新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、满洲里市和扎赉诺尔区境内,属于野生动物类型、湿地生态系统类型、草原生态系统类型的综合型自然保护区,面积七十四万公顷。呼伦湖在调节气候、涵养水源、防止荒漠化以及维系周边草原生态系统平衡等方面具有极其重要的生态功能,是我国北方生态屏障的重要组成部分。多年来,尽管呼伦贝尔市政府及有关部门做了大量保护管理工作,但是随着经济社会的发展,在保护区的建设、保护和管理当中也出现了一些亟待解决的新问题。一是在保护区私搭乱建房屋的现象存在增长的趋势,不仅对保护区整体环境和景观造成了不利影响,还给管护工作增加了难度;二是为了追逐利益,破坏保护区的设施、设备和自然植被以及捕猎野生动物的现象时有发生;三是随着保护区旅游业的快速发展,旅游资源有序开发和有效管理也亟待规范。因此,为了有效保护呼伦湖的生态环境,按照国家级自然保护区实现“一区一条例”的要求,制定《内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例》十分必要。

  二、起草过程和立法依据

  呼伦贝尔市政府代自治区政府起草了《内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例(送审稿)》,自治区政府法制办会同呼伦贝尔市政府法制办、呼伦湖保护区管理局,依据《中华人民共和国自然保护区条例》等国家有关法律、法规,对送审稿进行了认真审查、协调和修改,形成征求意见稿,广泛征求各委办厅局和社会各方面意见,并借鉴外省的先进立法经验。此外,自治区政府法制办在呼伦湖保护区管理局组织召开了立法前评估会,广泛听取保护区所在地政府、相关部门以及人大代表、政协委员和环保、法律专家的意见。针对反馈意见,自治区政府法制办会同呼伦贝尔市政府法制办、呼伦湖保护区管理局进行了认真研究和论证,在与自治区各委办厅局协调一致的基础上,提交自治区政府常务会议进行审议,并经自治区政府常务会议讨论通过,形成了现在的《条例(草案)》。

  三、需要说明的几个问题

  ()关于《条例(草案)》的名称

  经国务院批准,内蒙古达赉湖国家级自然保护区正式更名为内蒙古呼伦湖国家级自然保护区。因此,《条例(草案)》的名称确定为《内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例》。

  ()关于保护区管理体制

  为了规范呼伦湖的建设、保护和管理,呼伦贝尔市政府于1994年成立了“达赉湖国家级自然保护区管理局”,为市直属正处级参公事业单位。然而,多年来由于体制不顺、职权交叉、多头管理、政出多门,缺乏有力的法律保障等原因,严重削弱了保护区管理机构统一管理保护区的监管职能。2014年,为了进一步加强呼伦湖的生态保护、管理和建设工作,解决多年来体制、机制方面存在的问题,呼伦贝尔市委、市政府对保护区管理机构进行整合,将达赉湖国家级自然保护区渔政渔港监督管理局等3个机构,纳入呼伦湖保护区管理局,实行人、财、物统一管理。因此,根据自然保护区条例第八条、第二十二条规定,《条例(草案)》第七条明确,呼伦贝尔市人民政府所属的保护区管理机构负责保护区的保护和管理工作。同时根据行政处罚法第十六条,经自治区人民政府批准,授权保护区管理机构统一行使保护区内环境保护、林业、水行政、农牧业、旅游、国土资源、交通运输、住房和城乡建设等部门的部分行政处罚权。

  ()关于保护区保护与发展、生活的关系

  建立自然保护区的目的是通过保护来更好地促进发展。因此,《条例(草案)》坚持的基本原则是遵循保护优先、科学规划、合理利用、永续发展,妥善处理生态环境保护与当地经济社会发展以及居民生产生活的关系。比如,国家规定在核心区禁止任何单位和个人进入,并禁止生产生活活动。但是根据土地承包法、草原法、物权法等法律,当地原有居民已经签订了承包合同,为了维护农牧民的合法权益,需要逐步进行过渡。据统计,保护区内现有居民总户数468户,人口总数为1188人,其中核心区13户。因此,根据自然保护区条例有关规定,《条例(草案)》第十三条规定,呼伦贝尔市人民政府以及保护区所在地旗县级人民政府应当制定本辖区保护区生态移民规划,核心区应当逐步实现无人居住,缓冲区和实验区应当逐步减少居住人口。同时《条例(草案)》第十二条第四款规定,实验区可以从事适当的生产经营活动。

  ()关于法律责任

  按照十八届四中全会决定精神,根据行政处罚法、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔200217)和相关法律法规,结合呼伦湖保护管理实际和行政执法工作现状,经自治区人民政府批准,由保护区管理机构统一行使环保、林业、水行政、农牧业、旅游、国土资源、交通运输等部门的部分行政处罚权。因此,对于违反《条例(草案)》的行为,《条例(草案)》授权由保护区管理机构按照草原法、环境保护法、水污染防治法、水法、野生动物保护法、渔业法、陆生野生动物保护实施条例、水生野生动物保护实施条例等法律、行政法规规定,在上位法规定的行政处罚行为、种类、幅度范围内,最大限度地进行了具体处罚,形成《条例(草案)》第三十六条、第三十七条、第三十八条。自然保护区条例已经做出具体处罚规定的,《条例(草案)》没有做重复规定。

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