• 人大监督求实问效
  • 发布时间:2018-03-08
  • 信息来源:《内蒙古人大》
  

  近年来,阿荣旗紧密结合自治区党委18号和24号文件精神,把创新监督工作作为保障人大工作与时俱进谋发展、增进前列谱新篇的重要抓手,开展了积极有益的探索,实现了监督工作理念的与时俱进、监督工作方式方法的健全和完善,使人大监督工作不断焕发新生机、新活力、新朝气。

  始终坚持解放思想、实事求是,着力在创新监督工作上下功夫,从根本上实现了“四个转变”,即被动监督向主动监督转变;事后监督向全程监督转变;柔性监督向刚性监督转变;封闭性监督向开放性监督转变。

  在监督理念上寻求新认识,保障人大工作与时俱进

  着力改进对事的监督。把推进县域经济发展作为监督工作的出发点和落脚点,精选监督议题,依法实施对“一府两院”的工作监督和法律监督。2013年以来,已召开常委会会议37次,听取和审议“一府两院”专项工作报告50个,部门整改报告14个,展执法检查18次、工作调研9次,组织代表视察16次、跟踪督查21次,发出审议意见书5份。工作中,结合实际,调整思路,增加议题,如落实“万名代表助力精准扶贫”活动,增加了区、市、旗三级代表视察扶贫工作的内容,确保人大工作与中心工作同频共振,更有针对性。

  着力改善对人的监督。始终坚持党管干部和人大常委会依法任免干部相统一,严格落实规章制度,严格履行法定程序。认真执行任前法律知识考试、述职报告、投票表决、颁发任命书、面向宪法宣誓等程序,2013年以来,共依法任免国家工作人员279人(次)。认真落实宪法宣誓制度,先后组织56名任命干部面向宪法宣誓,显著提高广大干部的法律意识、责任意识和使命意识。

  在监督细节上探求新举动,推动人大工作创新发展

  人大监督工作能不能添彩出新,彰显特色,关键要在“细节”上做文章,阿荣旗人大本着“规定动作做好、自选动作做精、整体动作做活”的原则,努力拓展监督工作的广度和深度。

  完善监督方式。通过听取财政部门制定年度预算安排的情况说明,组织座谈讨论、广泛听取建议,提前介入年度预算编制工作,改变年度人代会被动审议的状况,加强了预算审查和监督,实现了从被动监督向主动监督的转变;坚持把依法开展监督与创新工作方式相结合,切实加强任命干部任职监督,不断拓宽常委会履职的渠道。每年底,都对相关监督对象开展政绩视察,常委会会议听取政府组成部门负责人、法院除院长和副庭长以外任命干部、检察院除检察长以外任命干部的年度履职报告,并进行无记名投票测评。2013年以来,共听取123名监督对象的年度履职报告,评出满意115人,基本满意8人。会后及时将测评结果向旗委报告,为旗委评定年度优秀干部提供了有效的参考意见,实现了任前监督向全程监督的转变。

  增强监督针对性。运用评议手段做实监督工作,推进监督工作常态化、规范化发展。通过不断完善评议工作机制,逐步形成一套行之有效的做法,重点在评议的广、深、透、实上下功夫。(“广”,即评议参与面广。对政府组成部门及垂直管理单位进行评议,以旗人大代表为主体,组织部分干群、服务对象参与;“深”,即评议调研深。为全面掌握被评议单位的工作开展情况,旗人大评议工作组,分赴全旗各乡镇、重点项目,通过发放民意问卷、明察暗访、个别访谈等方式,多渠道地征求社会各方面的意见和建议;“透”,即评议大会公开透明。邀请各级人大代表参加评议大会,并组织常委会组成人员对评议单位进行满意度测评;“实”,即评议整改务实。对评议部门的整改情况进行持续跟踪,对整改不力的向社会通报,保证整改工作落到实处。)2013年以来,评议旗直部门16个,垂直管理部门1个,极大的促进了部门转变思想认识、提高服务水平。完善规范性文件备案审查机制,建立健全了备案审查工作相关制度,进一步明确报备范围、规范审查程序,实现事后备案向事前备案的转变,确保有件必备、有备必审、有错必究、及时上报,实现了事后监督向全程监督的转变。

  扩大监督主体。聘用49名人民法制监督员,对公、检、法等执法部门的执法行为进行监督;为了让人民群众更多地了解人大工作,也为接受人民监督提供平台,2015年,专门制定了公民旁听旗人大常委会会议暂行办法,从此拉开了公民旁听常委会的序幕,截止目前,先后邀请22名公民旁听了11次常委会会议。在履行监督权的过程中,通过聘请法制监督员、公民旁听常委会、邀请代表参与视察调研、评议工作引入群众满意度测评、印发常委会审议情况通报等创新举措,进一步拓宽了监督的角度和渠道,完成了人大监督的拓面提档,实现了从封闭性监督向开放性监督的转变。

  在监督效果上力求新提升,带动人大工作提质增效

  监督是为了问效,如何把代表和委员们提出的意见落到实处,让民声民意真正得到体现?从每年固定听取审议工作报告,开展执法检查到进行工作评议,开展专题询问,满意度测评,领导跟踪督办,阿荣旗人大常委会一直在探索开展更有效的监督,务求善始善终。

  调研求“实”出深度,有方案、有步骤、有层次,务求掌握情况精准。调查研究是搞好监督工作的关键,也是人大工作谋事之基、成事之道。每次调研切实带着发现问题、解决问题、推动工作的目的,真查实看、真讲实谈,把问题找准、把原因想透、把对策提到位。通过召开座谈会、发放问卷调查、查看内部资料等方式,尽可能地把第一手资料收集掌握得更充分、更全面,确保形成的报告材料言之有物、言之有据,反映情况、指出问题、提出建议符合实际、精准到位。

  审议求“质”达目的,讨论说深说透,形成高质量的审议意见。审议质量的高低,直接反映着地方人大及其常委会履职的能力和水平。因此就要重点开好主任会议和常委会会议,确保审议结果作出的决议决定和审议意见精准具体,可操作性强。因此,主任会议针对报告监督活动,展开讨论,征求意见,对报告反复进行再修改、再完善、再把关后,最后提交常委会会议正式审议。确保常委会会议,要求组成人员发言避免评功摆好,切实做到无论指问题,还是提建议,都要找准症结、切中要害、直言不讳,确保作出的决议决定或审议意见条条精炼具体、符合实际、精准可行,全面彰显审议质量和水平。通过印发建筑法食品安全法执法检查情况与全旗教育系统师资配备情况、重点水利项目的视察情况、旗公安局基层派出所工作情况的审议意见书,将审议意见上升为决定,有效地推动了“一府两院”落实人大常委会审议意见,促进了相关工作的开展,推动了监督工作从柔性向刚性转变。

  督办求“效”要结果,持续跟踪常委会作出的决议、决定和审议意见的落实情况,维护人大监督工作的严肃性。阿荣旗人大常委会始终把监督工作的着力点放在跟踪问效上。无论是常委会作出的决议、决定,还是监督工作中提出的意见、要求,能够马上解决的实行跟踪督办,使“一府两院”在规定的时限内解决落实;需要较长时间逐步加以解决的,旗人大常委会将其纳入工作重点,跟踪监督,一抓到底,提高监督实效。

 

   

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